第一百四十三章 永和十年(二)
曾华将阴山和鲜卑山南全部划成郡县，阴山南分属于朔州朔方、五原、云中三郡北延区域，而鲜卑山西南以下应该属于幽州的代郡、上谷郡，但是现在幽州又不归北府管，于是曾华将这里先划给朔州暂时管理。曾华重新调整了三郡郡守，继续委托谢艾治理朔州。毕竟那里有降服南归的原拓跋部四十余万，还有两年陆续归降的数十万其余各部，加上这里纷乱多年，脱离中原政权有上百年了，现在必须花大力气治理归心。而骑军又已经北上，光靠十余万镇北步军和府兵镇守，这任务有些艰巨，所以上马能战，下马能治的谢艾是最佳人员。
但是曾华接着的一项政策在北府中枢引起了争论。曾华准备按照西羌例，除了在漠北各地广设教会，以教会的力量在传教的过程中推进漠北的医疗和基础教育，而且还打算让漠北百户、骑尉以上官员的子弟到北府雍州来念书，北府对他们一视同仁，按照北府其他学子一样，不但免学费，官府还包伙食住宿。
就是后面这项决定让北府众官纷纷反对，尤其是以车胤、毛穆之为首，甚是激烈，而一向与曾华保持一致的笮朴这次意外地站在了车、毛一边，四巨头剩下的王猛却保持中立，既不反对也不支持。而支持曾华的唯独朔州的谢艾。
车胤等人认为漠北之地和西羌之地完全不同。西羌在历史上从前汉开始对中原没有造成太大的危胁，漠北就不一样了，从强秦一统天下开始一直打到现在，对中原的危害简直数不胜数。要是让这些北蛮学到了文化知识，精通兵法和治国，那做起乱来对中原的危害更大。
曾华认为他们担心的很对，西羌对中原危害不大，所以他们并不放在心里，隐隐当成了自己人，所以自己上次行此法的时候没有反对。但是漠北的危害太大，而刘渊等学好文化知识的“漠南移民”将中原搅了个天翻地覆，这还是前几十年的事情，这些人怎么敢忘记呢？
五月，北府骑军进驻天山脚下的柔然可汗王庭，正式接管柔然遗部。六月，卢震率一万骑军北击北海区域的东部敕勒，接战两个月，斩首万余，收拢二百六十九部，十五万部众。至此，漠北的金山以东，鲜卑山（大兴安岭）以西大部平定。
挟此大胜余威，曾华开始大力改造漠北各部。根据从永和九年就开始的人口统计，现在漠北有敕勒、柔然、鲜卑、匈奴、东胡等各族部众二十万六千三百一十九户，人一百零六万七千三百二十四口。
曾华下令将漠北所有部众尽数打乱进行混编，不分是敕勒、柔然或者匈奴还是东胡，统统废除部落姓氏制，而是以户为基础单位，政制编为十户、百户和千户，设目长、百户、千户，军事编制设骑尉、都尉、校尉，军政完全分开。漠北除去被分给军功者为奴者还余八十二万一千六百五十一人，编成十五万三千六百五十三户。
曾华再一声令下，九万五千余北府骑军就地落户，按照军功高低择优担任目长、百户、千户和骑尉、都尉、校尉，而其余没有担任职位的骑军有家者将家眷接过来，没家者就地成家，带领分给自己的奴婢在富庶的五河流域、黑水和完水流域定居下来。一边继续履行镇守漠北的职责，一边做为主体开始安定漠北。
曾华表姜楠为龙城将军，统领西、中五河流域三万余户；野利循为狼山将军，统领东五河流域两万余户；卢震为北海将军，统领北海一万五千户；杨宿为黑水将军，统领黑水一万户；当煎涂为完水将军，统领完水一万户；费听傀为漠东将军，统领完水南和漠东八千户；巩唐休为岭南将军，统领穹隆岭南七千户；当须者为岭南将军，统领阴山北七千户；封养离为诺水将军，统领阴山北、诺水流域六千户。
根据曾华自己的历史知识，当年印度、越南到英国和法国留学的不少，可这些人却为英国、法国在印度和越南的殖民统治撞响了丧钟，最后让那些教育他们的人灰溜溜地离开了自己的家乡，这必须值得注意。
但是曾华思来想去，还是觉得行此法的好处远大于弊，于是他找来四巨头好好谈了一次话。
“其实漠北和西羌一样，都没有属于自己的真正文化和民族，不过漠北建立过数个政权，西羌没有建立过，所以你们觉得西羌比漠北要可靠得多。但是你们想过没有，其实漠北和西羌一样，都是一张白纸。以前我们都是用武力去征讨这些漠北部众，而用文却是以赏赐的态度去对付这些漠北部众。看不起却又打不过，我们不能再犯这样的错误了，而且我们也不能让漠北再变成我们北方的边患，因为我们不能保证我们百年之后还有这么强势。”
曾华非常耐心地说道，而四大巨头都在那里静静地听着，他们知道自己主公的许多思维和想法非常“匪夷所思”和“先进”，但是在施行前都会取得他们的赞同，至少必须要说服他们。
“这次漠北大胜可以说是中原对漠北占据优势最明显的一次，我们必须把握这次机会，让漠北彻底融入进来。除了武力和经济，文化也是一个重要的手段。我们可以通过一代又一代人的教育，让他们接受我们是一个民族，让他们和我们爱一个国家。只有通过不断的教育和熏陶，我们才能得到他们的认同。而只有这样，我们才能把漠北纳入到华夏的版图来，不但成不了我们的威胁，还是我们继续强盛的助力！”
再表斛律协为金山将军，领金山东、石水西一万二千户；窦邻为丁零将军，统领额根水中一万户；乌洛兰托为燕北将军，统领鲜卑山西、完水以南一万户。
而随战立有战功的副伏罗部、达簿干部、泣伏利部、尉迟部、谷浑部、巴叶部、贺古部等部大人，在十万北府骑军和柔然灭亡的“威迫”下，只好交出自己的部众进行整编，但是他们分赏的奴隶都没有少，而且都得到了千户、校尉等官职，只是属下换了一拨人。
曾华紧接着宣布对漠北进行均田制，以户为单位，并着重强调对普通牧民的安抚和保护，任何目长、百户、千户或者骑尉等军职都不能肆意欺压牧民，为此，曾华在漠北设三十六道巡察提检司和提刑大理司，并从北府调集了提检官和裁判官就职。
通过司法**和直接任免百户及都尉以上的官职，曾华将漠北开始纳入到北府体系中，依照西羌的例子。
另外，曾华在漠北再设龙城、狼山、白阜等二十九处集市，将漠北纳入到北府贸易经济体系中。